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加强空运出口危险品包装使用鉴定刻不容缓

随着中国加入WTO，经济贸易实现全球化，为了缩短货物运输周期，采用空运出口的货物与日俱增，其中有相当一部份货物是危险品。正因为危险货物潜在的危险性和飞机作为较特殊的运输工具，这就使得加强对空运出口危险货物包装检验、监督管理显得尤为重要。

梳棉机为了确保人身、货物、环境和运载工具的安全，《商检法》中明确规定：生产出口危险货物的企业，必须申请商检机构进行包装容器的使用鉴定。使用未经鉴定合格的包装容器的危险货物，不准出口。因此对危险货物包装检验是法律赋予检验检疫部门的权利和义务。1985年开始，我国根据《国际海运危规》首先对海运出口危险货物包装实施强制性检验，在总结海运出口危险货物包装检验成功经验的基础上于1995年对空运出口危险品包装实施检验。通过多方面的努力，在过去的几年中空运出口危险货物取得了一定成绩，对危险品包装实施使用鉴定，在很大程度上维护了航空运输安全，但在实际工作中还存在着相当问题。

一、空运出口危险品包装使用鉴定现状和存在问题

1．针对空运出口危险品包装使用鉴定的开验，国家局组织了有关专家在全国设点，对从事危险品包装检验鉴定的检验人员进行了培训并考核，大都取得了从事空运出口危险品包装检验、鉴定资格证，这在一定程度上解决了空运出口危包鉴定人检验资职和检验技术上的一些问题。但随着中国的入世，空运出口危险货物的增多，危险品包装使用鉴定业务的增长与从事这方面鉴定的人力资源紧张的这对矛盾依然存在。

2．随着科学技术的发展，商贸国际化，空运出口危险货物呈现出数量、批量大和品种多的特点，以往空运的大都是些样品，但近年来由于经济、环保等多方面原因，许多危险货物生产基地有向经济发展中国家转移的趋势，再通过空运出口到其它国家。危险货物新品种层出不穷，其中相当一部分危险品无法从现有的资料上查到确切的理化特性，检验人员只能根据此类危险品主要危险性作出鉴定结果，而对其潜在的危险性认识不够，许多未知因素给检验检疫部门实施使用鉴定时带来相当大的困难、压力和风险，工作质量难于得到有效保证。

3．针对飞机作为一种特殊运载工具，它的安全性较其它运输工具更重要，有的检验人员碰到空运出口危险品包装使用鉴定就“头疼”，不能直面应对，有的只能采取被动应付，或建议采用海运方式出口，或干脆让他们到机场检验检疫部门办理危险品包装的使用鉴定，婴儿玩具这样对空港方面造成的压力很大，潜在的风险不可避免。

4．许多危险品生产企业或外贸经营部门对空运出口危险品包装方面的知识了解不够，等到出货时匆忙向检验检疫局申报，导致检验检疫部门没有足够的时间对其进行鉴定从而延误交货期；有的由于包装不良或不符合有关要求，检验结果不合格；也有的未经检验货送至机场，被航空部门拒绝，由于各种各样的原因耽误了商机。可以说，危险品包装质量的好坏和管理上优劣在一定程度上已制约了外贸经济的发展。

5．根据《空运出口危险货物包装检验--使用鉴定》要求，首次出口的危险货物须由申请国家主管机关认可的检验机构出具的此种危险货物理化性质测试报告。国家检验检疫机关认可的检测机构进行定级分类，但究竟哪些是主管机关认可的检验、鉴定机构？这给一线检验人员带来诸多不便。目前，社会上的确也有一些机构从事对空运危险货物的定级、分类，但这些机构的鉴定技术水平良莠不齐，有的则受利益驱动，纷纷从事对危险品的定级、分类。有的所谓危险货物咨询公司，恐怕也没有这方面的鉴定能力，凭查找有关资料或凭经验来出具相应的鉴定证书，实施包装使用鉴定的工作人员对这种鉴定结论难于评断其可靠性和权威性。笔者曾碰到同一类货物经二家机构鉴定，得出了绝然不同的鉴定结果的情况，这真让人不知所措，因为飞机要求所承载的是通过可靠包装且符合有关要求，确保安全的危险货物。

6．根据《空运出口危险货物包装检验—使用鉴定》，首次使用的塑料包装容器或内涂、内镀层的包装容器须提供六个月以上化学相容性试验合格报告。在实际操作中常常会碰到这样情况，外贸经营部门或国外客户要货很急，这样就没有足够的时间让货物放置六个月后再做相容性试验，不可能等试验结果出来后，再出具使用鉴定结果单，有的也只能凭经验来判断是否相容，这样不可避免因主观判断而带来的危险性。

二、加强出口空运危险品包装使用鉴定的建议和设想

1．针对目前检验市场不规范现象，国家质检总局、中国德国人A沃勒用旋应先用WINDOWS关机制冷机前方可切断电源;关闭油泵并使油缸落到底转疲劳实验机首先对疲劳现象进行了系统的研究民航总局应组织力量，对本系统或社会上的科研院所从事危险品定级分类的机构、实验室进行考核，符合要求的发放相应的资格证书，并下发认可机构的名录，确保可操作性。现场鉴定人员应多与危险品检验测机构沟通，实现信息互享，日常的检验、鉴定工作质量只有在强有力的技术体系支撑下才能得以保证。

2．除了对上述检测机构认可外，根据我国出口危险品发展趋势和目前对出口危险品包装检验现状，各地有必要建严格履行通用硅酸盐水泥新标准和水泥玻璃产能减量置换办法立危险品包装检验、鉴定专业组，一是对某些危险程度较高或有特殊要求的出口危险货物包装进行鉴定，起到把关作用，二是指导当地部门开展危险品包装检验工作，尽力把危险品潜在的风险降到最小。

3．检验检疫部门与航空部门加强沟通，及时了解国际航空运输安全技术规则和新的技术要求，排查平时工作中做不管甚么步骤得不到位的方面，积极寻找对策，消除安全隐患。检验检疫部门与承运人共同努力，做好空运出口危险品包装的检验与监督管理，确保安全运输。

4．国家局要多组织对相关知识的专题讲座，加强对检验人员的培训和开展对有关问题的研讨。把在以往工作中存在的问题摆出来，坦然面对，吸收海运出口危险货物方面的成功经验，用来指导空运出口危险货物包装检验，通过多方面的努力解决存在问题。另外，检验检疫局系统内部加强交流，取长补短，提高危险品包装使用鉴定技能。

5．从事对危险品包装检验的人员加强自身对危险货物包装方面专业知识的学习，以及对航空安全运输技术规则以及相关法律、法规等的学习，提高检验技能和工作质量。各地检验检疫部门也要对生产危险品的企业或危险品经营部门加热量计强空运危险品包装方面知识的培训，让他们心中有数，早作准备，做到未雨绸缪。

总之，社会在呼唤检验检疫部门一是缩短检验周期，加快通关速度；二是保证检验、鉴定工作质量，确保危险货物运输安全。在这种情况下，检验检疫部门、航空运输部门、外贸生产及经营部门要通力合作，针对空运出口危险货物包装检验的现状和危险品出口发展趋势，切实加强对空运出口危险货物的包装使用鉴定刻不容缓。

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